关于开展《西藏自治区建筑垃圾管理办法》
政府规章立法书面调研的函
各有关企事业单位（施工企业、建筑垃圾运输企业、处置企业、物业服务企业、社区）：
为深入贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》《城市建筑垃圾管理规定》《国务院办公厅转发住房城乡建设部〈关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见〉的通知》（国办函〔2025〕57号）等法律法规和政策要求，全面推进“无废城市”建设，进一步规范建筑垃圾全过程管理，推动建筑垃圾减量化、资源化、无害化处置，切实补齐我区建筑垃圾管理法治短板，自治区住房和城乡建设厅决定开展全区建筑垃圾管理规章立法书面调研工作。现将有关事项函告如下。
一、调研目的
全面梳理我区建筑垃圾管理现状、存在问题及制度短板，总结基层实践经验和执法难点，广泛征集立法需求、制度建议和条款意见，重点研究上位法在我区细化落实过程中存在的制度空白、执行堵点及地方特色需求，为制定符合西藏实际、具有针对性和可操作性的政府规章提供决策依据，确保规章“立得住、行得通、真管用”。
二、调研范围
本次调研覆盖建筑垃圾产生、收集、运输、贮存、处置和资源化利用等全过程管理，涉及住房城乡建设、城市管理等相关部门，以及施工企业、物业服务企业、建筑垃圾运输企业、处置企业等市场主体。
三、调研主要内容
（一）建筑垃圾管理现状及工作成效
1. 本辖区、本行业建筑垃圾年产生量、清运量、处置量、资源化利用率等基础数据（2024—2025年度）；
2. 现有管理机制、部门职责分工、执法模式及监管措施；
3. 源头管控、运输监管、末端处置、资源化利用等环节现行制度、标准及实施成效；
4. 北斗定位、视频监控、联单溯源平台、联合执法、信用管理等信息化监管和创新举措；
5. 工程渣土、拆除垃圾、装修垃圾、工程泥浆等不同类别建筑垃圾分类管理情况及存在问题；
6. 建筑垃圾消纳场规划布局、用地保障、生态保护红线衔接等方面存在的问题；
7. 农村和农牧区建筑垃圾管理现状、简易处置方式及监管难点；
8. 自然保护区、河湖沿线、景区周边等生态敏感区域建筑垃圾监管情况。
（二）存在的突出问题和短板
1. 源头管理方面。施工工地备案、密闭、分类堆放，装修垃圾管控、减量措施等方面存在问题及对策建议；
2. 运输管理方面。针对无证运输、滴撒漏、超载超速、车辆密闭不达标、北斗监控不到位、非法倾倒等问题应采取有效措施意见建议；
3. 末端处置方面。消纳场布局不足、选址困难、库容紧张、临时堆放点较多、陈年积存垃圾清理难等问题的对策建议；
4. 资源化利用方面。资源化利用产能不足、产品标准不健全、市场推广困难、政策扶持力度不够等问题对策建议；
5. 综合监管方面。部门职责交叉或空白、联动机制、执法依据、处罚力度、监管盲区较多等情况应采取有效措施意见建议；
6. 其他方面。城乡结合部、城中村、闲置地块乱堆乱放以及投诉举报处置效率不高等问题对策建议。
（三）立法需求和意见建议
1. 当前亟需通过自治区层面立法解决的重点问题和关键难点；
2. 对规章适用范围、管理原则、部门职责分工等内容的意见建议；
3. 对源头减量、排放核准、分类管理、运输准入、联单溯源、消纳场规划、资源化利用、智慧监管等核心制度设计的意见建议；
4. 对无证运输、非法倾倒、滴撒漏、未备案等违法行为处罚种类、处罚幅度及裁量标准的意见建议；
5. 对信用管理、黑名单、联合惩戒、举报奖励、资金保障等长效机制建设的意见建议；
6. 对上位法细化落实、地方特色条款设置及争议问题处理的具体意见建议。
（四）实践经验和典型案例
1. 本单位或本辖区建筑垃圾管理中的创新做法、成功经验及可复制推广模式；
2. 非法倾倒专项整治、存量垃圾治理、资源化利用项目推进等典型案例（包括成效、问题及启示）。
（五）法律责任及执法问题调研
1. 非法倾倒高发行为及主要表现；
2. 无证运输问题主要类型及特点；
3. 当前行政处罚依据不足问题及完善对策；
4. 行政处罚执行中的难点问题；
5. 跨部门联合执法存在的问题；
6. 是否存在“处罚偏轻、震慑不足”等问题。
四、报送材料有关要求
请各单位于2026年7月5日18:00前，将书面材料（加盖公章后的PDF版及Word电子版）通过党政网报送至自治区住房城乡建设厅（城市管理监督处），或发送至指定邮箱：xzcsgljdc@163.com（邮件主题注明“建筑垃圾立法调研+单位名称”）。
报送单位请注明联系人、联系方式及电子邮箱。
五、其他事项
本次调研成果将作为建筑垃圾管理规章起草的重要依据，请各单位积极配合、认真研究、建言献策，共同推动我区建筑垃圾管理法治化、规范化、精细化。
感谢对我厅工作的支持！
西藏自治区住房和城乡建设厅
2026年6月12日
（联系人：雷兴勇，联系电话：0891-6576591）
友情链接
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西藏自治区各区县政府网站
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