以城乡环境综合大整治为抓手，有效推动城市精细化管理 ——拉萨市实施城乡环境综合大整治行动纪实

习近平总书记指出：“城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品质的重要标志。城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平管理。城市管理应该像绣花一样精细，一城之美、在于精致，一城之治、在于精细。”拉萨市为贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，在自治区住房和城乡建设厅的指导下，认真研判全市城市管理工作现状，围绕全市中心城区、县城、乡镇、村庄等存在的环境卫生突出问题，按照形态、业态、文态、生态“四态合一”和风貌大提升、违建大拆除、设施大配套、环境大整治、产业大发展、文化大挖掘、景观大营造“七管齐下”的工作思路，大力实施城乡环境综合大整治行动，全面提升全市城乡环境质量，整体改善城乡人居环境，持续增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，争做全区的排头兵、领头雁，全力打造具有高原特色的宜居、韧性城市。自治区住房和城乡建设厅不断加强指导、督促，现将有关做法予以总结梳理，供各地参考。

    一、加强组织领导，健全工作机制

拉萨市市委、市政府高度重视城乡环境整治工作，市委主要领导组织召开全市城乡环境综合大整治战略动员会，完善工作组织支撑，成立了由市委书记、市长挂帅的工作领导小组，市委副书记具体负责，四套班子共同参与；领导小组下设办公室、督查督办组、宣传报道组和“八大行动”专班，各由1名地（厅）级领导同志牵头负责，高效统筹、纵深推进。研究制定《拉萨市城市管理委员会及其工作职责》，签订目标责任书，明确牵头部门，完善考核细则，充分调动各方参与城市管理的积极性。

制定出台《拉萨市城乡环境综合大整治战略实施方案》，明确全面提升首府城市品位，高质量塑造城市“四态”，擦亮“历史文化名城”名片的工作目标，细化加强市政设施配套、加强城市建设规范、整治城乡街区环境卫生等19条工作任务举措，健全问题线索搜集机制和社会舆论引导机制，建立起党委统筹、权责清晰、高效协同、履职有力的城市工作组织架构。发布关于开展城乡环境综合大整治战略的通告，积极动员各单位和广大市民支持配合，主动投身参与城乡环境综合大整治战略，营造起“人民城市人民建、人民城市为人民”的浓厚氛围。

二、紧盯瓶颈制约，靶向施治破题

在整治行动中，拉萨市坚持把市政基础设施改造升级作为重中之重，高标准、高质量推进项目建设，全力打造精品工程，着力补齐城市功能短板。投资1.37亿元建设纪念碑体彩公园、两岛生态公园等4个公园，对布达拉宫广场周边绿化景观进行改造，不断满足居民休闲娱乐需求，为群众幸福生活添彩；投资3.07亿元实施城市照明亮化项目，同步推进“多杆合一”，新建的市政路灯不仅为群众夜间出行带来安全保障，还兼具观赏性、艺术性，充分彰显民族文化底蕴；投资4.93亿元实施市政道路基础设施改造、海绵人行道改造、城市缝补工程等项目，分区域优化设计，打造通达连续、平整舒适、无碍友好、美观和谐、绿色健康的出行环境；投资0.12亿元实施主城区及周边城区新增公共卫生间项目，建成一批便民利民、方便特殊群体使用的装配式公厕；扎实推进小微公共空间整治提升试点工作，高质量打造环境优美、设施完善、功能多样、富有特色的小微公共空间。

三、聚焦问题短板，推动精细管理

拉萨市在推进城市精细化管理方面精雕细琢，下足“绣花”功夫，不断提升城市品质、擦亮城市“名片”。着眼提升城市“颜值”，着力解决群众急难愁盼的停车难、环境脏乱差等5类问题，以城市“飞线”“蜘蛛网”整治为重点，实施架空线缆入地7.5万米、清理86万米，拆除各类栏杆4.5万米，更换各类户外广告牌、店铺招牌7800余处，施划共享电单车停车区1267个；科学设置严管示范街、单行道、过街天桥等，新增停车位2.2万个，设置即停即走路内停车位、错时免费停车位233个，停车收费整体下调50%，停车难问题得到有效缓解；强力推进建筑垃圾整治，积极吸纳社会投资，投资1.1亿元建成拉萨市建筑垃圾资源化利用处置中心，支持达孜区建设岗日霓霞建筑垃圾回收厂，筹划堆龙德庆区、墨竹工卡县建筑垃圾处置和资源化利用场所建设，不断完善末端处置场所建设。无死角开展路面、公厕保洁，全覆盖开展河道、背街小巷垃圾清运，规范布设生活垃圾投放点，城市环境卫生持续向好。以“市长令”等方式发布南北山绿化工程防牲畜啃食等系列政策措施，补栽苗木2.5万株、修剪树木14.4万株、清理死株5.4万株、行道树涂白9.8万株。排查梳理市政基础设施因资料缺失或历史遗留问题无法移交管护、因边界不清导致失管缺管等突出问题175个，完成移交98%，城市管理职责边界更加清晰、管护责任更加明确，杜绝市政设施“失管失养”现象再次发生。

四、强化统筹协调，常态长效推进

拉萨市委、市政府聚焦群众“急难愁盼”问题认真开展调查研究，主要领导以“四不两直”方式多次深入街道社区、背街小巷、交通路口、车站油站等察实情、找症结，与基层党员干部、市民村民、企业商户代表等面对面交流，广泛听取基层群众意见建议，系统研究、科学部署，全面推进大整治行动。各级各部门全方位、多角度、立体式开展宣传报道，围绕停车场规范管理、居住区安全隐患排查等问题开展专题网络直播活动，迅速形成社会关注、群众参与、齐抓共管的良好局面。

坚持“当下改”和“长久立”相结合的治理模式，聚焦人民群众关心关切和呼声强烈的重点难点问题，通过每日调度、暗访提醒、督导检查，形成“十一大线索”来源，倒逼责任落实，对难点堵点系统研究、精准施策，实行问题整改闭环式（“发现问题-督查整改-落实反馈”）全链条管理，建立完善城乡环境综合大整治长效机制，坚持规划引领，编制完成《拉萨市城市管理发展规划》《拉萨市绿地系统规划》《拉萨市街道设计规则》《拉萨市公共交通发展规划》等各类市政规划，制定印发《拉萨市城市精细化管理标准（试行版）》《拉萨市建筑垃圾全流程管理实施细则》等各项管理制度，为实现城乡环境治理从被动式、碎片化、粗放型向前瞻性、系统性、精细化转变提供坚实的制度保障。

拉萨市城乡环境大整治行动是将城市管理工作系统化思考、部署、推进的典型举措；“四态合一”“七管齐下”准确切中拉萨市城市管理工作的短板；市委、市政府的高位推动，领导小组办公室高效运转为专项整治提供了保障和动力。拉萨市的探索为各地（市）提供了可复制、可借鉴的经验。下一步，自治区住房和城乡建设厅还将积极总结挖掘各地（市）的先进工作经验并推广，集全区城管的集体智慧共同推进全区城市管理工作迈上新台阶。