实施系列改革创新举措加速释放住建事业发展活力

区住建厅深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要论述，按照自治区党委政府的部署要求，坚持系统观念，运用系统方法，着力推进投融资、招投标、公积金、城市管理、安全生产等方面改革创新，建立健全新机制，加速释放新动力，破解发展难题，加快住房城乡建设高质量发展，为我区实现“四个创建”“四个走在前列”贡献住建力量。

一、深化投融资改革，加快市政公用事业发展

深化市政基础设施领域投融资改革，建立政府和社会资本合作新机制，以特许经营模式引入社会资本和金融资本参与我区市政公用事业发展，有效解决建设资金不足的问题。以特许经营模式，分期在桑珠孜区、色尼区、林周县、曲松县、工布江达县、贡觉县、措勤县7个县（区）实施清洁能源供暖试点项目，项目总投资110.73亿元。今年投资37.1亿元实施一期工程，已完成投资10.45亿元，计划年内建成试运行。印发《关于推进保障干部职工用氧工作的实施意见（试行）》，全区计划每年安排财政资金7.67亿元，保障干部职工用氧。以特许经营模式组织实施有意愿的区直单位供氧工作，指导各地（市）建设制氧厂，解决氧源问题。联合自治区发改委、生态环境厅，以特许经营模式在定结县、边坝县、措美县、察隅县、尼玛县、噶尔县共6个县开展生活垃圾小型焚烧特许经营试点。

二、推进智能化招投标改革，营造公平公正市场环境

深入基层一线研判招投标市场乱象，赴内地调研学习先进经验，结合我区实际，探索推行自动匹配招投标条件、自动电子清标、自动抓取工程业绩和信用、自动评标、自动全链条监管“五个自动”智能化招投标新模式，较好的解决了招标人定向招标、代理机构买标卖标、投标单位串标围标、评标专家操纵招投标等突出问题，充分应用运用大数据等现代信息技术，以全过程电子化招投标消除了人为操控空间，真正营造了公平公正的招投标市场环境。经自治区政府同意，今年5月1日在全区房屋市政工程领域全面推行智能化招投标，全区已有123个房屋市政项目完成线上招投标，评标结果公平公正，仅接到对废标质疑投诉1起。同时，从制度上堵塞漏洞，制定了房屋市政施工智能化招投标管理办法和电子清标规则、评标办法、招标文件标准文本、施工现场关键岗位人员管理4项制度，建立了全流程智能化招投标制度体系。目前，按照自治区政府要求，智能化招投标模式将在交通、水利等领域推广应用。

三、健全完善住房公积金制度，满足职工住房需求

立足住房公积金制度改革服务房地产平稳健康发展和满足缴存职工购房需求，制定了住房公积金归集、贷款、提取和考核等8项改革举措，灵活调整优化住房公积金政策。2023年，将全区住房公积金贷款最高额度率先提高至当时全国最高的132万元；今年5月17日起，我区公积金贷款利率下调0.25个百分点，贷款利率保持全国最低。在全国率先开展“住房公积金+商业贷款”跨省组合贷款试点，不断满足区内缴存职工在区外购房的实际需求。制定“按月对冲”“按月提取”等惠民政策，累计释放超过5亿元资金，有效促进住房市场消费。出台住房公积金竞争性存款办法，有效提高住房公积金增值收益，2023年全区住房公积金实现增值收益3.5亿元，今年上半年，实现增收收益1.51亿元，同比增长31%。

四、加强城市管理能力建设，改善城市人居环境

把城市管理作为改善城市人居环境、提升城市形象品质的重要抓手，首次在全区建立高位协调联动机制，成立自治区、地（市）、县（区）城市管理领导小组，明确部门职责，完善制度建设，形成了“领导挂帅、统筹协调，部门联动、共享共治”的城市管理工作体系。首次建立城市管理考核机制，制定了《西藏自治区城市管理考核办法》，以城市“四化”为抓手，以“干净、整洁、有序、安全”为标准，科学设置考核指标，并将城市管理考核指标纳入对地市综合考核范围，从严开展考核评定，以考促改、以考促管、以考促建。组织实施城市环境综合治理、建筑垃圾专项整治、庭院绿化行动，全区市容市貌得到较大改善，城市品位和城市形象不断提升。2023年群众对城市管理工作的满意度由年初的91%提升到97%。以城市运行管理“一网统管”为目标，推动建设自治区城市信息模型 (CIM)基础平台和城市运行管理服务平台建设，实现数据共享、资源共用，不断提升我区城市管理科学化、智能化能力。

五、实施安全生产管理全链条改革，坚决守住住建领域安全

紧盯房屋和市政工程建设领域工程安全监管职责边界不清、机构不健全、专业技术人员缺乏、项目分散监管难度大等突出问题，深化行业安全生产改革，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转变。出台《关于加强住建领域安全生产工作全链条管理的意见》和配套文件，系统构建安全生产“1+13”制度体系，形成目标明确、职责清晰、重点突出的住建系统安全生产全链条管理机制。我区房屋市政工程安全文明措施费使用管理制度改革和工程质量检测机构纳入“智慧化工地”平台线上监管两项举措，得到国务院安委会和住建部充分肯定。扎实开展建筑施工、城镇燃气、自建房、排水防涝等专项整治，安全事故起数、死亡人数连续两年实现“双下降”。全区燃气行业排查率100%，整改率99.02%；全区所有886403栋自建房排查率100%，整改率99.86%，经营性自建房隐患整改率100%。加大城市排水项目建设，全区城镇24处易涝点已消除16处，剩余8处易涝点排水防涝设施将于今年底完成建设任务，提前一年完成“十四五”规划目标。

下一步，区住建厅将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，领会把握党的二十届三中全会的重大意义，切实增强全面深化改革的政治责任感和历史使命感，对标对表党中央、自治区党委要求，坚定改革信心、树牢改革思维、增强改革自觉，纵深推进各项改革措施，加快住房城乡建设高质量发展。