西藏自治区住房和城乡建设厅关于2023年法治政府建设情况的报告

藏建法〔2023〕253号

2023年，在自治区党委依法治藏领导小组、自治区法治政府建设工作领导小组的坚强领导下，自治区住房和城乡建设厅按照《西藏自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》有关要求，结合工作职能职责深入贯彻落实全面依法治藏及法治政府建设决策部署，现将2023年法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神

抓住领导干部这个“关键少数”建立定期学法制度，制定《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育理论学习安排》《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题读书班方案》《党组理论学习中心组学习安排》，将习近平法治思想、《宪法》《民法典》和党章党规的学习，以及中央全面依法治国会议、区党委全面依法治藏工作会议、区法治政府建设工作会议精神等的学习纳入厅党组、厅党组理论学习中心组、党支部、党小组的学习的重要内容，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

（二）持续强化组织领导，科学谋划法治政府建设

一是及时调整充实厅系统法治政府建设领导小组成员，印发《西藏自治区住房和城乡建设厅2023年法治政府建设工作要点》《西藏自治区住房和城乡建设厅2023年普法与依法治理工作要点》对2023年度法治建设工作进行安排部署，抓好贯彻落实，推进住建事业法治化、高质量发展。二是将法治建设纳入厅系统内部考核指标体系，通过季度、年度考核及考核结果应用，压实厅系统法治建设责任，推动工作任务落实。

（三）持续强化领导责任，深入贯彻落实领导干部带头尊法学法守法用法

一是厅党组认真组织学习《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《关于深刻汲取纪国刚违背新发展理念教训、健全全面从严治党体系的整改方案》等文件，结合住建职能职责，研究部署贯彻落实措施，落实领导干部带头尊法学法守法用法。二是制定《西藏自治区住房和城乡建设厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，进一步明确厅党政主要负责人法治工作职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人述职、述法报告。三是全面贯彻党的宗教工作基本方针政策，组织干部职工认真学习共产党员不信仰宗教的有关规定，签订《不信仰宗教承诺书》，教育引导党员干部牢固树立马克思主义五观两论。四是厅系统各级领导干部带头遵守宪法和法律，积极配合人大、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，未发生违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况，支持司法机关依法独立公正行使职权。

（四）持续健全体制机制，推动依法行政制度化建设

一是制定印发《关于切实加强厅行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查有关工作的通知》，进一步强调行政规范性文件审查报备要求及起草部门主体责任，明确审核程序，督促各部门积极主动对规范性文件进行合法性审核，截至目前共收到进行合法性审核的规范性文件60余份，出具合法性和公平性审查意见及法律意见书50余份。二是制定出台《西藏自治区住房和城乡建设厅系统行政处罚自由裁量权基准适用规则》，编制《西藏自治区住房和城乡建设系统轻微违法行为包容免罚清单（含不予行政处罚事项清单）》《西藏自治区住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准（含从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施事项清单）》，对全区各级住建、城管部门实施行政处罚权限作出明确界定，明确全区住建领域实施行政处罚的尺度和基准，确保行政处罚公正透明。三是修订《西藏自治区住房和城乡建设厅实施行政处罚程序规定》，进一步厘清我厅与各地（市）住房城乡建设主管部门的行政执法权限和职责，规范处罚程序。

（五）深入开展法治宣传教育，牢固树立法治思想

一是厅党组书记以《深入学习贯彻习近平法治思想为住建事业高质量发展营造良好环境》为题讲党课、组织召开“处长讲坛”、举办法治专题讲座、组织观看工程领域案件法庭庭审视频，及时组织干部职工学习相关法律法规和参加法律法规知识培训、测试，以多种形式的学习培训活动促进法治思想入心入脑。二是举行宪法宣誓，引导干部职工深刻领悟宪法精神，牢固树立宪法至上理念，将宪法精神内化于心、外化于行，坚定宪法信仰，养成宪法思维，自觉地在宪法和法律范围内活动。三是制定普法宣传工作计划，以宣传月、宣传周、宣传日为契机，组织开展普法宣传活动，重点宣传《宪法》《民法典》，以及垃圾分类、房屋市政工程安全生产、建筑市场监管、住房公积金、执业注册等住建领域各项法律法规、规章制度，进一步增强人民群众法治意识。四是组织开展全区建筑工程质量安全监管与执法培训，全区城管执法干部培训，住建领域施工现场专业人员培训等，有效提升了监管人员的监管能力和企业管理人员的管理水平和城市管理水平。五是严格落实普法工作专项经费，订购《习近平法治思想学习纲要》《法治日报》《政法舆情》《法治参考》读物，制作《行业管理法规制度汇编》，制定印发《学法普法材料清单》，推动学法普法任务落实。

（六）强化能力建设，增强干部依法行政水平

一是厅党组坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，加强法治工作队伍建设。二是严格落实年度法治建设情况报告制度，每年及时向自治区党委依法治藏办报送住建厅年度法治建设情况总结，并按要求在住建厅官网公布法治政府建设年度报告。

（七）健全动态清理机制，强化规范性文件管理

健全行政规范性文件动态清理工作机制，组织开展规范性文件专项清理，同时对上一年度内厅系统出台的规章制度进行汇编，在年度汇编中附现行有效目录和失效废止目录，方便查阅和动态管理。形成《区住房和城乡建设厅行业管理规章制度清单（2023.05.31）》，其中包括现行有效、制定修订、失效废止共三个清单，收录现行有效187部，下一步制定或修订27部，失效或废止50部。

（八）立足有法可依，推进住建领域立法工作

1月10日自治区人民政府第176号令正式公布《西藏自治区绿色建筑推广和管理办法》，为全区绿色建筑事业推广及管理提供法律依据；截止目前已会同区司法厅、村镇处完成《西藏自治区农村房屋建设管理办法》区内外立法调研并多次修改完善其内容，目前正在以区司法厅名义征求自治区各部门意见建议。

（九）深化改革创新，持续优化营商环境

一是按照自治区优化营商环境“四最”要求，组织各处室各部门将我厅除行政许可外的行政审批事项由17项减少至3项（其中改服务4项、取消9项，调整至行政许可1项），且保留的3项行政审批事项在承诺时限、办理环节、跑动次数、申请材料等方面均大幅优化，实现了审批服务最好工作要求。积极开展营商环境政策解读工作，整理汇编厅系统优化营商环境政策解读材料9类20多件文件，发往各地市住建和城管部门。二是出台《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务发展的实施意见》《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（试行）》《关于补充完善建筑企业和人员业绩信息的通知》《西藏自治区房屋建筑与市政基础设施工程项目施工现场技能工人配备标准（试行）》，研究制定《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（试行）》，持续优化工程建设环境。

（十）加强行政调解，自觉接受人大、政协监督

一是印发《西藏自治区住房和城乡建设厅信访管理规定》，发布《厅领导干部下访接访工作安排》，畅通住建领域信访渠道，截至目前共5位厅领导、9位县处级领导先后3批次开展下访接访活动。同时，推行重大矛盾隐患和信访问题厅领导包案和一般问题由牵头部门主要负责人包案调处机制，加强对住建领域突出矛盾问题隐患的全方位化解，加强涉访人员特别是缠访闹访人员教育引导，杜绝发生越级访、集体访、进京访、极端访，截止目前，我厅收到投诉案件26件，已妥善办结24件，2件正在办理中。二是及时研究办理人大代表的议案、意见建议和政协委员的提案，加强与代表委员沟通协商，做好解释工作。2023年我厅收到自治区人大代表建议和政协委员提案共16件，其中人大代表建议11件（包括自治区领导领衔督办人大代表建议1件），政协委员提案5件，截止目前所有建议提案已按要求办理并正式行文回复代表委员，代表委员满意率100%。

（十一）严格规范行政执法监督，不断加强行政应诉工作

一是加大行政执法监督工作，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高行政执法案卷文书规范化水平。二是全面加强“双随机、一公开”监管工作，推动监管事项公开透明、执法程序依法合规、抽查结果社会监督。同时督促厅系统信用建设部门严格执行行政许可和行政处罚“双公式”制度，及时完成自查整改。三是严格落实《区住房和城乡建设厅行政应诉工作规程》，明确行政机关负责人出庭应诉相关要求。今年来，我厅没有发生行政应诉案件；各地市住房资金中心大力支持法院民事案件执行，1-10月协助各级人民法院冻结78人账户，强制划扣94笔1021.94万元被执行人住房公积金至法院指定专户。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年我厅法治政府建设工作总体来看取得一定成效，依法行政能力和水平得到一定提升，但仍存在法律法规体系需持续健全、法治宣传教育需进一步深入等问题，需要进一步加大法治政府建设力度，长抓不懈，绵绵用力，按照自治区党委全面依法治藏办和区法治政府建设工作领导小组安排部署，持续推进法治政府建设工作。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想

持续推动厅党组、理论中心组、党支部、党小组、青年理论小组等深入学习领会习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，引领厅系统坚定不移走新时代中国特色社会主义法治道路。

（二）持续加强行业管理规章制度建设

持续推进科学立法、民主立法、依法立法，不断健全住建领域法律法规体系和制度保障体系。开展规范性文件清理，及时研究制定适应我区住建领域改革和发展需要的规章制度，对不适应我区住建领域改革和发展要求的规章制度及时进行修订或废止。

（三）加强法治政府建设，推进依法行政

严格落实行政执法三项制度，不断规范行政执法行为和提高办案质量、效率和公信力，更好满足人民群众的法治需求。加大安全生产、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度，对潜在风险大、可能造成不良后果的，加强日常监管和执法检查。

（四）加强法治宣传教育，提高针对性和时效性

强化执法培训力度，提升整体素质。持续深入开展法律“进企业”“进工地”“进社区（乡村）”等普法宣传活动，加强安全生产、工资支付、扫黑除恶、环境保护、物业管理、居住安全、燃气安全等方面普法宣传，提高人民群众的法治获得感。进一步挖掘房屋市政工程、老旧小区改造、保障性安居工程、房地产开发、垃圾污水处理、建筑企业和从业人员资质、工程招标投标、城镇燃气、工程安全质量、住房公积金、物业管理等方面典型案例，提升法治宣传教育的效果。

西藏自治区住房和城乡建设厅

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