全区建筑垃圾处置场所规范化管理指导意见

全区建筑垃圾处置场所规范化管理指导意见

为深入贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》要求，落实建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”管理原则，规范建筑垃圾处置场所（含固定消纳场、临时消纳场、资源化利用场、中转场站及收集点等，以下统称“处置场所”）的建设、运营、监管及退出全流程管理，防范环境风险与安全事故，提升处置效率和资源化利用水平，结合行业发展实际，制定本指导意见。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导，立足创建国家生态文明高地建设目标，统筹生态保护与城市发展需求，健全建筑垃圾处置场所标准化管理体系，推动处置场所建设规范化、运营精细化、监管信息化、利用高效化，构建“布局合理、设施完备、管理有序、环保安全”的建筑垃圾处置新格局。全区建筑垃圾处置场所规范化管理遵循以下原则：

1. 规划引领，科学布局。严格依据国土空间规划及建筑垃圾专项规划，统筹考虑建筑垃圾产生量、运输半径、环境承载能力等因素，科学划定处置场所选址范围，避开生态保护红线、永久基本农田、水源保护区等敏感区域，实现供需平衡与生态安全相统一。

2. 安全为本，环保优先。将安全生产与污染防治贯穿处置场所全生命周期，落实防渗、防尘、防洪排水等安全环保设施，建立常态化风险防控和环境指标监测机制，确保不发生安全事故、不造成环境污染。

3. 分类施策，精准管控。根据建筑垃圾处置场所类型（固定消纳场、资源化利用场等）、规模及功能定位，制定差异化管理标准，明确建设要求、运营规范和监管重点，提升管理的针对性和有效性。

4. 资源循环，提质增效。鼓励建筑垃圾处置场所与资源化利用产业深度融合，推广再生骨料、再生建材生产技术，拓宽资源化利用途径，提高建筑垃圾资源化利用率，促进资源循环利用产业高质量发展。

到2030年底，全区建筑垃圾处置场所规范化管理制度得到有效落实，建筑垃圾资源化利用率达55%，综合利用率达65%，无害化处置率达100%，建筑垃圾运输车辆定位系统接入率达100%。

二、选址与建设规范

（一）选址要求

1. 选址条件。应避开居民密集区、交通要道及江河湖岸线，严禁在生态保护红线、永久基本农田、水源保护区、地质断裂带、滑坡易发区、地下水位小于1米区域及自然保护区、风景名胜区等法定保护范围内选址。选址应兼顾运输成本与环境影响，便于与城市道路、运输线路衔接的区域，具体详见《建筑垃圾处理技术标准》CJJ/T134—2019。

2. 合规性要求。选址需符合国土空间规划、环境保护规划及建筑垃圾治理专项规划，依法办理规划许可、用地审批、环境影响评价等手续，确保选址程序合法、依据充分。

（二）建设标准

建筑垃圾利用、处置单位要按照《建筑垃圾污染控制技术规范》《建筑垃圾处理技术标准》要求，建设建筑垃圾资源化利用、堆填、填埋等处置场所。

（三）建设程序

1. 项目审批：建筑垃圾处置场所建设项目需办理项目立项、规划许可、用地审批、施工许可等前期手续，确保依法合规建设。

2. 施工管理：施工单位需具备相应资质，严格按照设计方案和技术标准施工，重点加强防渗系统、垃圾坝、排水系统等关键部位施工质量控制，建立施工台账，留存完整技术资料。

3. 竣工验收：由建设单位组织竣工验收，邀请住房城乡建设、城市管理、生态环境、自然资源等部门参与，重点核查安全环保设施、主体工程质量是否符合标准，验收合格后方可投入使用，验收资料永久保存。

三、运营管理规范

（一）基础管理要求

1. 责任公示：在建筑垃圾处置场所进出口显著位置设置公示牌，明确建设单位、运营单位、责任人、联系方式、开放时间、消纳种类、收费标准、扬尘治理要求及监督举报电话等信息，接受社会监督。

2. 人员配置：配备专业的管理人员和作业人员，开展岗前培训和定期继续教育，确保作业人员熟悉操作规程、安全环保要求及应急处置流程。

3. 台账管理：建立完善的建筑垃圾管理台账，详细记录建筑垃圾的来源、种类、数量、运输单位、处置方式、去向及资源化利用产品销售等信息，台账保存期限不少于5年。

4. 信息化接入：计量设备、视频监控系统需接入当地机关业务监管平台，实现运输车辆轨迹跟踪、处置量实时统计、违规行为预警等功能，数据传输及时、准确、完整。

（二）分类处置要求

1. 分类接收：严格按照公示的消纳种类接收建筑垃圾，严禁接收生活垃圾、危险废物及其他垃圾，对进场建筑垃圾进行分类登记，确保分类处置。

2. 堆放管理：实行分区、分层堆放制度，建筑垃圾堆放高度不宜超过3米，超过3米需进行堆体和地基稳定性验算。

3. 转运要求：中转场站和收集点的建筑垃圾需及时转运，不得堆积过高或外溢，转运频次根据产生量合理确定，确保场地整洁有序；运输单位需具备相应资质，使用密闭式运输车辆，按规定路线和时间运输至指定处置场所。

（三）资源化利用管理

1. 工艺要求：资源化利用场需制定标准化生产流程，对混凝土、砖瓦类、沥青类建筑垃圾进行分类再生处理，再生产品需达到相应标准，经检测合格后方可销售使用。

2. 产品推广：鼓励资源化利用场与建设单位、建材企业建立合作机制，拓宽再生骨料、再生混凝土、再生砂浆等产品应用渠道，政府投资项目和国有资金占控股或主导地位的工程建设项目，应优先使用再生建材，住建部门对辖区建筑垃圾再生建材销售制定扶持政策。

四、安全与污染防控

（一）安全生产管理

1. 制度建设：建立安全生产责任制、安全隐患排查治理制度、应急预案等规章制度，明确各岗位安全职责，定期开展安全风险评估和隐患排查，建立隐患排查台账，实行闭环管理。

2. 设施保障：配备必要的安全防护设施和应急救援设备，定期进行维护保养和检验检测，确保正常使用；在危险区域设置警示标识，严禁无关人员和车辆进入。

3. 应急处置：制定坍塌、火灾、暴雨洪涝、环境污染等突发事件应急预案，应急预案要报相关主管部门备案，做好与总体政策的衔接。每年至少开展1次应急演练，提升应急处置能力；发生安全事故时，立即启动应急预案，及时报告相关部门并组织救援。

（二）污染防治管理

建筑垃圾利用、处置单位要按照《建筑垃圾污染控制技术规范》《建筑垃圾处理技术标准》加强运行管理污染防治工作，做好建筑垃圾处置场所污染控制，定期对处置场所及周边土壤、水体、大气等污染物监测。

（三）生态保护要求

1. 植被恢复：固定消纳场封场后1年内完成生态修复，植被覆盖率≥90%，优先选用本土植物；资源化利用场和中转场站需合理设置绿化防护带，提升场区生态环境质量。

2. 生态监测：定期对处置场所及周边土壤、水体、大气等环境质量进行监测，及时排查和消除环境风险隐患，确保生态环境安全。

五、退出管理与存量治理

（一）处置场所退出管理

1. 封场条件：固定消纳场达到设计使用年限或填埋容量已满时，应停止接收建筑垃圾，启动封场程序；封场前需完成存量垃圾稳定化处理，确保无安全环保隐患。

2. 封场技术：严格按照《建筑垃圾处理技术标准》要求进行封场，封场方案要报当地生态环境部门审核备案。

3. 后续管理：封场后设置永久性标识牌，明确管理责任单位和管理期限；定期开展堆体稳定性监测和生态环境监测，加强植被养护和病虫害防治，确保封场区域生态安全。

六、责任分工与监管措施

（一）责任分工

1. 政府部门责任

住房城乡建设（城市管理）主管部门：牵头负责建筑垃圾处置场所建设运营的行业管理，制定相关技术标准和规范，组织开展规范化创建和监督检查，推广资源化利用技术和产品。负责处置场所运营过程中的日常监管，依法查处违规接收、乱堆乱倒、扬尘污染等行为，畅通举报投诉渠道。协调对接发改、财政、生态环境、自然资源等部门做好处置场所建设、监督等工作。

2. 企业主体责任

建设单位：对处置场所建设质量负总责，确保项目依法合规建设，配套安全环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

监理单位：对处置场所建设施工过程进行监理，重点监督关键部位施工质量，发现问题及时制止并报告建设单位和相关部门。

运营单位：履行处置场所日常运营管理主体责任，严格执行运营规范和安全环保要求，建立健全管理制度，配备必要设施设备，及时排查治理安全环保隐患。

运输单位：严格遵守运输管理规定，使用合规车辆运输建筑垃圾，按规定路线和时间送至指定处置场所，严禁沿途遗撒、乱倒乱卸。

（二）监管措施

1. 常态化监管：各地（市）、县（区）要建立健全监管机制，定期对处置场所建设运营情况进行检查，重点核查设施配备、台账管理、污染防治等情况，对发现的问题限期整改，跟踪问效。

2. 信息化监管：各地（市）、县（区）要推进建筑垃圾信息化管理平台建设，实现处置场所运营数据实时监控、异常情况自动预警，提升监管效率和精准度；鼓励运用无人机巡查、视频监控等技术手段，加强非现场监管。

3. 社会监督：各地（市）、县（区）要畅通举报投诉渠道，设立公开举报电话和邮箱，鼓励公众、媒体对处置场所违规行为进行监督；对举报属实的，给予适当奖励，及时向社会公开处理结果。

七、保障措施

各地(市）、县（区）要将处置场所建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，多渠道筹措建设资金，用于处置场所建设。建立完善建筑垃圾处置收费制度，合理制定处置收费标准。加强宣传建筑垃圾合法处置、资源化利用、处置场所规范化管理的重要意义、政策法规和技术标准，普及建筑垃圾资源化利用知识，引导社会公众树立绿色低碳理念，营造全社会共同参与、支持建筑垃圾治理的良好氛围。