关于印发《西藏自治区住房城乡建设厅行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查办法》的通知

厅机关各处室、厅属各单位：

《西藏自治区住房城乡建设厅行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查办法》已经区住房城乡建设厅2020年第9次厅务会审议通过，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                         西藏自治区住房和城乡建设厅

                               2020年9月18日

西藏自治区住房城乡建设厅行政规范性文件

合法性审核和公平竞争审查办法

第一章    总  则

第一条　为加强行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查、备案管理，确保行政规范性文件合法有效，推动公平竞争审查顺利实施，根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断发〔2020〕73号)等有关规定，制定本办法。

第二条　行政规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或者经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织按照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第三条  下列文件属于行政规范性文件，适用本办法：

    （一）厅机关各处室和厅属各单位起草以厅名义行文的行政规范性文件，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务，且其内容对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的；

（二）转发上级行政规范性文件时，提出的具体实施措施或者补充意见对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的；

（三）针对行政规范性文件适用问题作出的批复、解释或者处理意见等，其内容和形式对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的。

第四条　下列文件不属于行政规范性文件，不适用本办法：

（一）向上级行政机关的请示、报告等上行文件；

（二）对下级行政机关发布的不对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的工作部署、监督检查等方面的文件；

（三）在行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，以及规划类文件和专业技术标准类文件；

（四）直接转发上级机关的行政规范性文件，但若转发时提出的具体实施措施或者补充意见对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的除外；

（五）其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力和反复适用性的文件。

第五条　厅起草行政规范性文件的主体是厅机关各处室和厅属各单位。厅内设的各类领导小组等议事协调机构、内设机构、临时机构、部门派出机构、受委托执法机构和厅属非法律法规授权管理公共事务职能的单位，不得以本机构名义制定行政规范性文件。

第六条  行政规范性文件实行厅内部统一审核审查机制，由厅政法处负责实施合法性审核和公平竞争审查。起草文件的处室（单位）应当承担起“谁起草谁负责”的主体责任，对所起草文件进行自查。

第七条　起草文件的处室（单位）应当对行政规范性文件的必要性、可行性和合理性进行评估论证，对该文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行自查，通过自查后送厅政法处审核审查，确保应审必审。

第八条  未经合法性审核和公平竞争审查或经审核审查未通过的行政规范性文件，不得提交厅专题会或厅务会集体审议。

行政规范性文件不得以征求意见、会签、参加审议会等方式代替合法性审核和公平竞争审查。

第九条　其它部门联合我厅制定出台的行政规范性文件，由牵头部门负责审核审查工作。

第二章    送  审

第十条　起草文件的处室（单位）向厅政法处送审行政规范性文件时，应当提供以下材料：

（一）西藏自治区住房和城乡建设厅行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查表（详见附件1）;

（二）文本送审稿和起草说明（含电子文档），起草说明内容主要包括制定依据、必要性、可行性和起草过程，需要解决的主要问题、采取的主要措施等内容;

（三）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政规范性文件等;

（四）征求意见及意见采纳情况;

（五）其它有关材料。

第十一条   除依法应当保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。起草文件的处室（单位）应当通过政府网站、报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布草案及其说明等材料公开征求意见，征求意见的时间不得少于7日。起草文件的处室（单位）应当对公开征求的意见进行研究，对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并在公布时说明理由。

     对涉及群众重大利益的，起草文件的处室（单位）要深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访等形式听取各方面意见，特别是利益相关方的意见。

对涉及企业权利义务的，起草文件的处室（单位）应当通过座谈会或者书面征求意见等方式，充分征求相关企业和行业协会商会的意见。

第十二条　专业性、技术性较强的行政规范性文件，要组织专家论证评估。

行政规范性文件内容容易引发社会稳定问题的，还要进行社会稳定风险评估的评估报告。

第十三条　起草文件的处室（单位）送审的行政规范性文件不符合本办法第十条规定的，厅政法处可以退回，或者要求及时补充材料或说明情况。

第三章    审核审查工作流程

第十四条　合法性审核和公平竞争审查时间一般为5个工作日内，最长不超过15个工作日。

为预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定，需要立即制定实施行政规范性文件的，应即送即审。

第十五条　厅政法处在完成合法性审核和公平竞争审查后，应当提出合法性审核和公平竞争审查意见，并及时反馈给起草文件的处室（单位）。涉及影响重大的行政规范性文件的审核审查意见，需呈报分管厅领导签批。

第十六条　起草文件的处室（单位）在发布行政规范性文件之日起3日内，应将行政规范性文件正式文本叁份（附电子文档）送厅政法处备案。

厅政法处在行政规范性文件发布之日起15日内将行政规范性文件备案报告一份、起草说明、正式文件两份（含电子文本）、合法性审核意见一份等材料向自治区人民政府备案。

第四章 　合法性审核的主要内容

第十七条　行政规范性文件合法性审核，主要包括下列内容：

（一）是否属于行政规范性文件，有无出台的必要；

（二）行政规范性文件制定主体是否合法，是否超越本机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围；

（三）行政规范性文件的内容是否与宪法、法律、法规、规章和政策相抵触；

（四）行政规范性文件是否违反制定程序。

第十八条　行政规范性文件引用的制定依据，应当与文件内容直接联系、密切相关，且应当全名称引用。

第五章　 公平竞争审查的主要内容

第十九条　起草文件的处室（单位）应将涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，纳入公平竞争审查范围，对照审查标准（详见附件2）进行自审。

第二十条　厅政法处在进行行政规范性文件合法性审核的同时，一并进行公平竞争审查，并出具书面审查意见。

第六章   审核审查意见

第二十一条　厅政法处完成合法性审核后，根据下列不同情况，提出书面审核意见：

（一）制定主体、依据和内容等合法，与相关行政规范性文件衔接、协调，用语规范的，提出行政规范性文件合法的意见；

（二）制定主体、依据和内容等存在与有关法律、法规、规章等规定相抵触的，提出修改建议，起草文件的处室（单位）应当按照有关规定修改完善。

（三）对确实不需要制定或者基本条件尚不成熟的行政规范性文件，可以向起草文件的处室（单位）出具意见，建议不予制定。

第二十二条　厅政法处完成公平竞争审查后，根据下列不同情况，提出书面审查意见：

（一）根据是否涉及市场主体经济活动，作出是否需要进行公平竞争审查的意见。

（二）对涉及市场主体经济活动的，要按照公平竞争审查标准逐条进行审查，如不违反任何一项标准，则作出可以出台实施的意见；如存在违反的情形，则应详细说明违反哪一条标准及可能对审查竞争的影响，并进一步分析是否符合例外规定的情形，慎重论证后提出审查意见。

第二十三条　起草文件的处室（单位）对合法性审核和公平竞争审查意见有异议的，可以自收到审核审查意见之日起5个工作日内申请复核，厅政法处应当在5个工作日内提出复核意见。

第七章 附 则

第二十四条   行政法规草案、地方性法规草案、政府规章草案和其他政策措施公平竞争审查，参照本办法执行。　

第二十五条　本办法自印发之日起施行。

附件：1.西藏自治区住房和城乡建设厅行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查表

          2.公平竞争审查标准

附件1：  西藏自治区住房和城乡建设厅行政规范性文件      合法性审核和公平竞争审查表

起草处室（单位）：                                   年  月  日