多措并举、统筹发力 区住建厅持续优化建设环境

建筑业是我区重要支柱产业，为促进我区经济社会持续健康发展、稳增长、调结构、惠民生、促就业等保障和改善民生发挥了重要作用。近五年来，西藏自治区建筑业增加值总体呈向上增长趋势，各年度建筑业增加值占西藏全区GDP比重均在25%以上，2023年上半年建筑业增加值284.65亿元，同比增长13.7%，占全区生产总值比重为26.6%。区住建厅党组始终坚持以方便企业群众办事、让建设项目尽快落地为落脚点，制定印发了一系列制度、规定、方案并逐项推进落实，持续优化建筑业环境，推动建筑业持续健康发展。

切实推动工程招投标制度改革。区住建厅党组认真贯彻落实王君正书记在自治区纪委十届三次全会和全区优化营商环境暨招商引资大会上讲话精神，组织专门力量调研区内现状、借鉴外省经验，坚持以问题为导向，重塑再造房屋市政工程施工招标投标流程，构建“1＋4”制度体系，打造“智能化招投标”新模式，以全程电子化“五个自动”的措施，将房建市政工程作为全区改革试点，推动工程建设领域招投标改革。

扎实开展工程招投标专项整治。按照自治区招投标领域专项整治行动方案，区住建厅积极开展全面自查自纠、随机抽样检查工作，经清查未发现需清理的法规文件。随机抽样检查463个招投标项目，抽样检查比例25%，梳理总结出个别项目存在围标串标问题；疑似提供虚假材料骗取中标；中标单位未按照要求提交履约保证金；招标代理结构履职不到位，招标文件编制不合规；建设单位签订合同不规范；评标委员会人员组成不规范等问题等六类主要问题，在督促责任单位限时整改的同时，提出针对性改革措施。

持续推进工程审批制度改革。印发通知，将施工图联合审查、施工许可证合并质量安全报监手续、工程竣工联合验收和31类建设工程设计消防审查验收全部纳入工程审批管理系统，全面实现线上申请办理。梳理施工许可证合并办理质量安全报监手续申请材料种类、数量，删减无法律依据的前置条件，固定申请材料提交渠道和方式，进一步简化、规范办理流程。通报各地市工程审批管理系统办件情况，考核各地市工改工作进展，约谈部分区县住建局业务部门负责人，推动工程审批制度改革向纵深发展。调整优化审批管理系统功能，对接人防、生态环境等职能部门审批数据，调整增加政府采购项目、自建房项目等类型审批需求，落实项目审批“四统一”要求。

大力推动关键岗位人员三年整治。印发《西藏自治区房屋市政工程施工现场关键岗位人员配备管理办法（试行）》《关于全面加强施工现场关键岗位人员到岗履职信息化考核及信用扣分的通知》（藏建市管〔2023〕100号）《西藏自治区工程建设领域关键岗位人员专项整治三年行动方案》(藏建市管〔2023〕128号)，开展“双随机、一公开”执法监督检查，印发两期关键岗位人员实名制信息化考勤通报，各级住建部门对考勤不达标且未完成整改的从业人员予以信用扣分，督促关键岗位人员到岗履职，不断提升房屋市政项目施工现场关键岗位人员到岗履职率，严厉打击工程建设领域违法发包、转包、违法分包、资质（执业证书）挂靠等违法违规行为。与5月份相比，８月份全区项目经理和项目总监登记率、考勤合格率显著提升，未到岗率显著下降，关键岗位人员专项整治初见成效。

加快推进行政审批流程优化。将企业资质证书信息简单变更、区外企业进藏信息报送调整为信息自动比对、系统自动审核，做到即报即审、即审即批。率先实现全国社保信息对接，自动比对资质申请、施工许可、招标投标、施工现场督查检查等环节人员信息，自动筛查预警多重社保的“挂证”嫌疑人员，从源头堵住人员信息弄虚作假等违法违规行为。

不断完善行业发展保障措施。联合多部门出台十七条措施，优化建筑市场准入机制，规范工程项目交易行为，加强项目施工过程管理，提升监管服务效能，更大程度激发市场主体活力、推动建筑业高质量发展。梳理出已失效、不适用的13项文件，全面清理市场准入歧视性政策、地方保护、差别化待遇等不合理限制规定。鼓励引导以保函保单替代现金形式保证金，将实名制工资专户人工费用占比由25%调整至20%，进一步减轻企业负担。出台建筑工人实名制管理实施细则（试行），进一步减轻企业负担。公布针对工程企业、执业人员的市场行为负面清单，制定针对公职人员的行政监管程序规范，强化自我监督，规范行政行为，切实保障市场主体法定权利。完善建筑市场信用评价管理办法，实时发布企业动态信用评价结果，连续三年公布建设工程企业年度信用评价，累计清出严重失信的41家企业和24人从业人员。

下一步，区住建厅党组将认真贯彻落实区党委、政府关于优化营商环境工作部署和全区优化营商环境大会暨招商引资工作会议精神，发挥建设环境专项组办公室作用，积极协调相关部门提升各项指标，深入推进“放管服”改革，积极推进招投标专项整治和改革试点工作，加大本地建筑业人才培育力度，培育本地骨干企业，促进区内区外企业融合发展，持续清理整顿各种保证金，扩大工程审批制度改革覆盖率，持续优化我区建设环境，助推高原经济高质量发展走在全国前列。