西藏自治区关于规范瓶装液化石油气配送服务工作措施

（征求意见稿）

为全面规范我区瓶装液化石油气末端配送服务管理，强化安全管控，防范化解安全风险，保障人民群众生命财产安全和公共安全，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》《城镇燃气管理条例》《西藏自治区燃气安全管理办法》等法律法规，以及《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》（安委〔2023〕3号）、住房和城乡建设部等六部门《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（建城〔2021〕23号）工作要求，结合我区实际，制定以下工作措施。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，以“信息化、精细化、安全化”为目标，建立健全瓶装液化石油气配送服务管理体系，推动配送服务制度化、规范化、标准化，切实保障入户配送、随瓶安检责任落实到位，不断提高燃气行业服务质量。

(二)基本原则。进一步压实瓶装液化石油气经营企业安全生产主体责任;坚持统一规范、便民高效，推进配送服务统一标准、统一管理;坚持源头治理、全程管控，实现气瓶充装、配送、使用全链条可追溯管理。

(三)工作目标。全面落实入户配送、随瓶安检制度，杜绝用户购气自提；推行瓶装液化石油气入户配送制度，实现配送、安检全过程闭环管理，有效防范和遏制燃气领域安全事故发生。

二、强化企业主体责任

燃气经营企业承担安全生产主体责任，要建立高效便民的配送服务体系，做到送气上门一次、入户随瓶安检一次、安全教育一次,并严格落实配送服务制度和规范，加强从业人员培训和管理，确保配送服务合规有序。1.企业主要负责人责任。瓶装液化石油气经营企业主要负责人是随瓶安检工作的第一责任人，应当组织企业建立健全随瓶安检责任体系，明确分管负责人、安全管理人员、配送人员等各层级各岗位的安检职责，确保随瓶安检责任层层落实到位。企业应当将随瓶安检制度的执行情况纳入安全生产责任制考核，作为配送人员绩效考核的重要指标。2.配送服务人员责任。配送服务人员须为燃气经营企业正式在岗职工，在配送安检过程中，应根据用户具体情况如实填写用气安全承诺和隐患告知表,并经用户和送气工签字确认。在配送、安检中发现用气场所存在安全隐患且不具备安全条件的场所储存燃气情形的，根据《城镇燃气管理条例》第十八条第三项规定，配送服务人员应书面告知用户存在的安全隐患（包括瓶、管、灶具、阀等问题）、整改要求及整改时限；逾期不配合整改或整改不到位的将根据《城镇燃气管理条例》第十八条第三项、第五项规定依法暂停供气，待用户整改完成并经复检合格后，方可恢复配送。配送服务人员要一次性查清用户全部用气隐患，规范填写安检记录，用户安检告知书，杜绝重复检查、反复指出同类问题，减少对用户正常生产生活的干扰。用户不配合安检或拒绝整改隐患的，配送人员在书面告知后，并向属地燃气行业主管部门报告，属地燃气行业主管部门按照《西藏自治区城镇燃气安全专项整治全链条隐患问题检查和线索移交执法工作机制清单》，移交相关执法部门依法处置。在用户配合安检、消除安全隐患前，任何燃气经营企业不得向其提供配送服务。3.责任追究。隐患告知表经送气工和用户签字确认后，后续由用户操作不当引发的事故的和存在安全隐患但企业未进行安检、安检不到位、发现隐患未停止供气的因而发生安全事故的，按照事故责任认定，依据《城镇燃气管理条例》《中华人民共和国安全生产法》相关规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究企业主要负责人及相关责任人的刑事责任。配送人员未按规定开展随瓶安检、虚假记录安检结果、发现隐患未如实报告的，燃气经营企业应视情节轻重给予停岗培训直至辞退处理，并纳入企业配送人员黑名单，因安检失职导致安全事故的，依法追究相关责任人的法律责任。

三、加强部门协同监管

（一）明确部门职责。各地市城镇燃气专班，城市管理（燃气行业主管）部门负责本行政区域内瓶装液化石油气经营企业配送服务行为的日常监督管理和指导，专用三轮车备案管理，确保车辆合规后方可投入使用，牵头协调解决配送管理中的重点难点问题。公安交管部门，依法履行车辆道路通行秩序管理职责，依法查处配送车辆及驾驶人无牌无证上路、违法载人、超速行驶等各类道路交通安全违法行为。交通运输部门，按照职责做好危险化学品运输货车的相关管理工作，配合开展配送车辆合规性指导，严格落实道路危险货物运输许可证办理相关规定；根据《中华人民共和国道路运输条例》《道路危险货物运输管理规定》，交通运输部门不将三轮车纳入危险货物道路运输监管范围，不开展相关查处工作。市场监管部门，加强对液化气钢瓶等压力容器及充装的监督管理，严厉查处充装非法制造、非法改装、报废气瓶，以及超期限未检验、检验不合格、不符合安全技术规范、无气瓶信息标志或信息标志模糊不清气瓶的行为，从源头防范安全隐患。完善液化气钢瓶的信息化管理水平。基层单位。各乡镇（街道）、村（社区）协助相关部门做好辖区内配送服务管理、安全宣传和隐患排查协助工作，推动隐患早发现、早处置。

（二）加大执法力度。建立日常联动巡查执法机制，依法打击无证配送、非法经营、倒灌液化石油气等违法违规行为。加强对“黑气”的打击力度，全链条监管，涉及犯罪的依法追究刑事责任。加强对缺斤短两、价格虚高、配送人员不按明码标价收费等各类违规乱象的整治力度。鼓励社会公众举报违法违规线索。

本工作措施自发布之日起30日后施行，由住房和城乡建设厅负责解释。

附件：1.配送服务车辆、人员等相关管理规定

2.西藏自治区瓶装液化石油气“入户配送、随瓶安检”检查及安全隐患告知表

3.用气提示及承诺

附件1

配送服务车辆、人员管理规定

一、配送车辆管理规定

（一）50kg厢式货车的管理按照交通部门危险化学品运输的相关规定执行。

（二）15kg严格落实配送专用三轮车辆合规管理要求，全面规范车辆备案、管控、运维等环节，确保车辆安全运行。

1.车辆合规备案。配送专用三轮车辆需符合《瓶装燃气配送专用正三轮电动车安全技术规范》（T/CCGA80002—2021）及《道路机动车辆生产企业及产品公告》要求，由经营企业向属地燃气行业主管部门报备，确保车辆合规后方可投入使用。

2.信息化监管。鼓励经营企业建立健全信息化管理平台，将所有配送专用三轮车辆纳入平台统一监管，实现车辆定位、轨迹追踪、数据统计等功能，主动接受监督。

3.统一规范标识。配送专用三轮车辆实行统一规格、统一颜色，在车身显著位置印制“瓶装液化石油气配送车”字样和危化品警示标志，标注核载液化石油气钢瓶重量（或数量）、企业名称、配送热线及投诉电话，公示配送服务人员相关信息，接受社会监督，相关标准由各地市燃气行业管理部门制定。对未进行报备和未按要求统一规范标识的由燃气行业管理部门对相关企业进行安全生产约谈教育，并列入重点监管企业。

4.严格运行管控。运输钢瓶时，气瓶高出栏板部分不得超过气瓶高度的1/4，行驶中严格遵守道路交通安全法律法规，控制车速；车辆必须配置卫星定位系统，具备定位、轨迹记录、安全警示等功能，确保实时通讯在线；每辆车配送15KG气瓶不超过12瓶（含12瓶），总量不超过180KG，严禁超载、配送15KG以上气瓶；每辆车配备不少于1个2kg干粉灭火器，定期检查维护，确保完好有效。

5.保险与人员绑定。配送专用车辆依法投保机动车交通事故责任强制保险，鼓励投保商业第三者责任险；实行定人定车管理，车辆、人员相关信息向属地燃气行业主管部门报备，配送车辆与服务人员按配送区域绑定，人员或车辆变动时及时报备变更信息。

6.车辆充电安全管理。配送专用三轮车辆的充电应在企业指定的专用充电区域进行，充电区域应配备防火防爆设施并符合消防安全要求，严禁在居民区、沿街商铺等非指定区域充电。鼓励企业使用智能充电设备，实现充电过程远程监控和自动断电保护。

7.车辆运维管理。经营企业不得擅自出租、出借、转让配送专用三轮车辆；车辆需报废、转让的，先去除车身相关标识，及时向属地公安交管部门申请办理转让、注销登记，形成管理闭环。

二、配送人员管理规定

（一）人员选拔与保障。经营企业应选用身体状况良好、能胜任配送和安全检查工作、年龄不超过法定退休年龄的人员担任配送服务人员，依法签订劳动合同，实行定人定车管理；鼓励企业为配送服务人员购买责任险，保障从业人员合法权益。

（二）资质与考核管理。配送服务人员需取得相应从业人员资格证后方可上岗；配送车辆驾驶人必须取得公安交管部门核发的对应准驾车型机动车驾驶证，驾驶证状态正常有效，严禁无证驾驶、准驾不符上路行驶。配送服务人员合同期满未续签、离职或因严重违法违章被解除劳动合同的，及时向属地燃气行业主管部门报告，并按规定注销其资格证。

（三）失信与培训管理。企业建立配送服务人员行业失信名单制度，对严重违法违规、造成安全隐患或不良影响的从业人员，列入失信名单并向社会公开，强化行业自律；定期开展安全教育、技能培训，提升从业人员燃气安全常识、安全防护能力和应急处置水平，引导其严格遵守安全操作规程。

（四）规范服务行为。配送服务人员工作期间身着企业统一工服、佩戴送气工证，规范服务；车辆驾驶人严格遵守道路交通安全法律法规，安全文明驾驶，严禁违法载人、超载，严禁在车厢以外装载、挂载物品，不得从事钢瓶配送以外的其他经营活动，配送全过程符合《燃气服务导则》（GB/T28885）及相关规范要求。

三、配送服务管理规定

(一)全面推行统一配送。取消用户自提购气模式，瓶装液化石油气必须由供气企业统一配送入户。企业应通过统一的订气服务平台或电话热线提供配送服务。配送范围应在企业经营区域内，严禁跨区域配送。对于农牧区等偏远地区，企业应合理划定配送周期，确保配送服务全覆盖。

（二）装车与配送准备。配送服务人员装车前对钢瓶、车辆进行安全检查，随车携带配送单据、电子信息记录单等资料，确保配送信息可追溯；钢瓶配送过程中保持直立摆放，严格按车辆核定载重量装载，采取有效固定措施，防止钢瓶晃动、碰撞。

（三）严禁违规配送行为。严禁装载泄漏、变形、超期未检、报废等不符合安全条件的钢瓶；严禁装载总质量超过机动车行驶证核定载重量；严禁横卧、倒放、叠放钢瓶或在厢体外挂钢瓶；严禁混装其他货物，尤其是氧气、氯气等氧化性物品；严禁委托非本企业配送人员开展配送服务。

（四）装卸与车辆停放管理。配送服务人员装卸钢瓶轻拿轻放，严禁滚动、碰撞、抛摔钢瓶，防止钢瓶损坏；配送车辆尽量避开人流、车流密集路段，不得驶入高速公路等禁行区域，不得在重要建筑物、人员密集场所停放；公共区域临时停放时，驾驶员需现场看护，不得擅自离开；除配送需要外，配送车辆不得在居民区、机关单位、非专用停车场停放超过1小时，严禁在地下室、半地下室和密闭空间停放，非配送时间一律入库，停放在企业指定安全地点。

（五）钢瓶与车辆运维。未能及时送达的钢瓶和回收的空瓶，及时送回气站妥善存放，严禁在车辆上过夜；配送车辆在指定地点停放、充电，充电或加油时，车上不得装载钢瓶，防范火灾、爆炸风险。

（六）规范从业人员行为。严禁配送非本企业供应的钢瓶；严禁擅自损坏钢瓶上的二维码等溯源标志标识；严禁私自在家中、租用房屋等未经核准的场地存放已充装钢瓶；严禁进行钢瓶间相互倒灌、掺杂使假或随意倾倒液化石油气残液；严禁向地下室、半地下室、高层住宅配送钢瓶；严禁通过电梯配送钢瓶。

四、推进信息化监管

鼓励企业建立健全信息化管理平台，将所有配送专用三轮车辆纳入平台统一监管，实现车辆定位、轨迹追踪、数据统计等功能，主动接受监督,实现气瓶从充装、配送、使用到回收的全流程可追溯、可监管。