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关于印发《西藏自治区住房城乡建设厅行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查办法》 的通知

作者: 发布时间:2020-10-28 19:35:00

 

 

 


 

厅机关各处室、厅属各单位:

《西藏自治区住房城乡建设厅行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查办法》已经区住房城乡建设厅2020年第9次厅务会审议通过,现予以印发,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

西藏自治区住房和城乡建设厅

2020年9月16日   


 

西藏自治区住房城乡建设厅行政规范性文件

合法性审核和公平竞争审查办法

 

第一章  总则

第一条  为加强行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查、备案管理,确保行政规范性文件合法有效,推动公平竞争审查顺利实施,根据《优化营商环境条例》(国务院令第722号)《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断发〔2020〕73号)等有关规定,制定本办法。

第二条  行政规范性文件是指除政府规章外,由行政机关或者经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织按照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

第三条  下列文件属于行政规范性文件,适用本办法:

(一)厅机关各处室和厅属各单位起草以厅名义行文的行政规范性文件,凡涉及公民、法人和其他组织权利义务,且其内容对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的;

(二)转发上级行政规范性文件时,提出的具体实施措施或者补充意见对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的;

(三)针对行政规范性文件适用问题作出的批复、解释或者处理意见等,其内容和形式对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的。

第四条  下列文件不属于行政规范性文件,不适用本办法:

(一)向上级行政机关的请示、报告等上行文件;

(二)对下级行政机关发布的不对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的工作部署、监督检查等方面的文件;

(三)在行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,以及规划类文件和专业技术标准类文件;

(四)直接转发上级机关的行政规范性文件,但若转发时提出的具体实施措施或者补充意见对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的除外;

(五)其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力和反复适用性的文件。

第五条  厅起草行政规范性文件的主体是厅机关各处室和厅属各单位。厅内设的各类领导小组等议事协调机构、内设机构、临时机构、部门派出机构、受委托执法机构和厅属非法律法规授权管理公共事务职能的单位,不得以本机构名义制定行政规范性文件。

第六条  行政规范性文件实行厅内部统一审核审查机制,由厅政法处负责实施合法性审核和公平竞争审查。起草文件的处室(单位)应当承担起“谁起草谁负责”的主体责任,对所起草文件进行自查。

第七条  起草文件的处室(单位)应当对行政规范性文件的必要性、可行性和合理性进行评估论证,对该文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行自查,通过自查后送厅政法处审核审查,确保应审必审。

第八条  未经合法性审核和公平竞争审查或经审核审查未通过的行政规范性文件,不得提交厅专题会或厅务会集体审议。

行政规范性文件不得以征求意见、会签、参加审议会等方式代替合法性审核和公平竞争审查。

第九条  其它部门联合我厅制定出台的行政规范性文件,由牵头部门负责审核审查工作。

第二章  送  审

第十条  起草文件的处室(单位)向厅政法处送审行政规范性文件时,应当提供以下材料:

(一)西藏自治区住房和城乡建设厅行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查表(详见附件1);

(二)文本送审稿和起草说明(含电子文档),起草说明内容主要包括制定依据、必要性、可行性和起草过程,需要解决的主要问题、采取的主要措施等内容;

(三)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政规范性文件等;

(四)征求意见及意见采纳情况;

(五)其它有关材料。

第十一条  除依法应当保密的外,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件,要向社会公开征求意见。起草文件的处室(单位)应当通过政府网站、报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式,公布草案及其说明等材料公开征求意见,征求意见的时间不得少于7日。起草文件的处室(单位)应当对公开征求的意见进行研究,对相对集中的意见建议不予采纳的,应当以适当方式反馈并在公布时说明理由。

对涉及群众重大利益的,起草文件的处室(单位)要深入调查研究,采取座谈会、论证会、实地走访等形式听取各方面意见,特别是利益相关方的意见。

对涉及企业权利义务的,起草文件的处室(单位)应当通过座谈会或者书面征求意见等方式,充分征求相关企业和行业协会商会的意见。

第十二条  专业性、技术性较强的行政规范性文件,要组织专家论证评估。

行政规范性文件内容容易引发社会稳定问题的,还要进行社会稳定风险评估的评估报告。

第十三条  起草文件的处室(单位)送审的行政规范性文件不符合本办法第十条规定的,厅政法处可以退回,或者要求及时补充材料或说明情况。

第三章  审核审查工作流程

第十四条  合法性审核和公平竞争审查时间一般为5个工作日内,最长不超过15个工作日。

为预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即制定实施行政规范性文件的,应即送即审。

第十五条  厅政法处在完成合法性审核和公平竞争审查后,应当提出合法性审核和公平竞争审查意见,并及时反馈给起草文件的处室(单位)。涉及影响重大的行政规范性文件的审核审查意见,需呈报分管厅领导签批。

第十六条  起草文件的处室(单位)在发布行政规范性文件之日起3日内,应将行政规范性文件正式文本叁份(附电子文档)送厅政法处备案。

厅政法处在行政规范性文件发布之日起15日内将行政规范性文件备案报告一份、起草说明、正式文件两份(含电子文本)、合法性审核意见一份等材料向自治区人民政府备案。

第四章  合法性审核的主要内容

第十七条  行政规范性文件合法性审核,主要包括下列内容:

(一)是否属于行政规范性文件,有无出台的必要;

(二)行政规范性文件制定主体是否合法,是否超越本机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;

(三)行政规范性文件的内容是否与宪法、法律、法规、规章和政策相抵触;

(四)行政规范性文件是否违反制定程序。

第十八条  行政规范性文件引用的制定依据,应当与文件内容直接联系、密切相关,且应当全名称引用。

第五章  公平竞争审查的主要内容

第十九条  起草文件的处室(单位)应将涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,纳入公平竞争审查范围,对照审查标准(详见附件2)进行自审。

第二十条  厅政法处在进行行政规范性文件合法性审核的同时,一并进行公平竞争审查,并出具书面审查意见。

第六章  审核审查意见

第二十一条  厅政法处完成合法性审核后,根据下列不同情况,提出书面审核意见:

(一)制定主体、依据和内容等合法,与相关行政规范性文件衔接、协调,用语规范的,提出行政规范性文件合法的意见;

(二)制定主体、依据和内容等存在与有关法律、法规、规章等规定相抵触的,提出修改建议,起草文件的处室(单位)应当按照有关规定修改完善。

(三)对确实不需要制定或者基本条件尚不成熟的行政规范性文件,可以向起草文件的处室(单位)出具意见,建议不予制定。

第二十二条  厅政法处完成公平竞争审查后,根据下列不同情况,提出书面审查意见:

(一)根据是否涉及市场主体经济活动,作出是否需要进行公平竞争审查的意见。

(二)对涉及市场主体经济活动的,要按照公平竞争审查标准逐条进行审查,如不违反任何一项标准,则作出可以出台实施的意见;如存在违反的情形,则应详细说明违反哪一条标准及可能对审查竞争的影响,并进一步分析是否符合例外规定的情形,慎重论证后提出审查意见。

第二十三条  起草文件的处室(单位)对合法性审核和公平竞争审查意见有异议的,可以自收到审核审查意见之日起5个工作日内申请复核,厅政法处应当在5个工作日内提出复核意见。

第七章附则

第二十四条  行政法规草案、地方性法规草案、政府规章草案和其他政策措施公平竞争审查,参照本办法执行。

第二十五条  本办法自印发之日起施行。

 

附件:1.西藏自治区住房和城乡建设厅行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查表

2.公平竞争审查标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1  西藏自治区住房和城乡建设厅行政规范性文件

合法性审核和公平竞争审查表

起草处室(单位):                                      

文件名称


法规 £     性法 £       £ 

性文   £     政策   £

征求意见情况

  利害系人£         会公征求 £  

具体情况(时间、对象、意见反馈和采纳情况):

 

 

                          

 

 

 

(可附相关报告)

评估意见

(按要求开展了专家论证或社会稳定风险评估的,应填写)

 

 

 

 

 

          (可另附评估意见书)

起草文件的处室(单位)自查

意  见

  

    开展自查,我们认为此文件符合相关法律法规和公平竞争有关政策要求,现报送厅政法处审查。

 

 

 

 

经办人(签字)    负责人(签字):             年   月    日

厅政法处

审核审查

  

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 经办人(签字):          负责人( 签字):         年     月    日   


附表   自治区住房和城乡建设厅公平竞争自查表                   

一、是否违反市场准入与退出标准

1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件


2.未经公平竞争授予经营者特许经营权


3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务


4.设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序


5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序


二、是否违反商品要素自由流通标准

1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策


2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出


3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动


4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构


5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇


三、是否违反影响生产经营成本标准

1.违法给予特定经营者优惠政策


2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩


3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用


4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金


四、是否违反影响生产经营行为标准

1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为


2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息


3.超越定价权限进行政府定价


4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平


五、是否违反兜底条款

1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务


2.违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施


££违反相关标准的结论违反,请详细说明情况                             

(可附相关报告)

适用例外规定

在违反相关标准时填写

£     £

选择是”时详细说明理由

            

(可附相关报告)

其他需要说明的情况








附件2  公平竞争审查标准

一、审查标准

(一)市场准入和退出标准

1、不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件,包括但不限于:

(1)设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件,排斥或者限制经营者参与市场竞争;

(2)没有法律法规依据或者国务院规定,对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇,设置不平等的市场准入和退出条件;

(3)没有法律法规依据或者国务院规定,以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式,设定或者变相设定市场准入障碍;

(4)没有法律法规依据或者国务院规定,设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。

2、未经公平竞争不得授予经营者特许经营权,包括但不限于:

(1)在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可;

(2)未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限;

(3)未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式,直接将特许经营权授予特定经营者;

(4)设置歧视性条件,使经营者无法公平参与特许经营权竞争。

3、不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务,包括但不限于:

(1)以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(2)在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式,排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动;

(3)没有法律法规依据,通过设置项目库、名录库等方式,排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。

4、不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序,包括但不限于:

(1)没有法律法规依据增设行政审批事项,增加行政审批环节、 条件和程序;

(2)没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。

5、不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序,主要指没有法律法规依据或者国务院决定,采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式,直接或者变相限制市场准入。

(二)商品和要素自由流动标准

1、不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策,包括但不限于:

(1)制定政府定价或者政府指导价时,对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格;

(2)对相关商品、服务进行补贴时,对外地同类商品、服务和进口同类商品不予补贴或者给予较低补贴。

2、不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出,包括但不限于:

(1)对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;

(2)对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;

(3)没有法律法规依据或者国务院规定,对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;

(4)没有法律法规依据,设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可;

(5)没有法律法规依据,在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡,阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出;

(6)没有法律法规依据,通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段,阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。

3、不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动,包括但不限于:

(1)不依法及时有效地发布招标信息;

(2)直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动;

(3)对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准;

(4)通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件,变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。

4、不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构,包括但不限于:

(1)直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(2)没有法律法规依据或者国务院规定,对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制;

(3)没有法律法规依据,直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(4)没有法律法规依据,将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件,变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

5、不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,包括但不限于:

(1)对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇;

(2)对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求;

(3)在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面,对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。

(三)影响生产经营成本标准

1、不得违法给予特定经营者优惠政策,包括但不限于:

(1)没有法律法规依据或者国务院规定,给予特定经营者财政奖励和补贴;

(2)没有法律法规依据或者未经国务院批准,减免特定经营者应当缴纳的税款;

(3)没有法律法规依据或者国务院规定,以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地,或者以划拨、作价出资方式向特定经营者 供应土地;

(4)没有法律法规依据或者国务院规定,在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇;

(5)没有法律法规依据或者国务院规定,对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。

2、安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩,主要指根据企业缴纳的税收或者非税收入情况,采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式,对企业进行返还,或者给予企业财政奖励或补贴、减免土地出让收入等优惠政策。

3、不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用,主要指没有法律法规依据或者国务院规定,根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素,减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

4、不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金,包括但不限于:

(1)没有法律法规或者国务院规定,要求经营者交纳各类保证金;

(2)在经营者履行相关程序或者完成相关事项后,不及时退还经营者交纳的保证金。

(四)影响生产经营行为标准

1、不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为,主要指以行政命令、行政授权、行政指导或者通过行业协会等方式,强制、组织或者引导经营者达成、实施垄断协议或者实施滥用市场支配地位行为。

2、不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感信息是指除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外,生产经营者未主动公开,通过公开渠道无法采集的生产经营数据。主要包括:拟定价格、成本、生产数量、销售数量、生产销售计划、经销商信息、终端客户信息等。

3、不得超越定价权限进行政府定价,包括但不限于:

(1)对实行政府指导价的商品、服务进行政府定价;

(2)对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价;

(3)违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。

4、不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平,包括但不限于:

(1)制定公布商品和服务的统一执行价、参考价;

(2)规定商品和服务的最高或者最低限价;

(3)干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。

二、例外规定

(一)政策制定机关对政策措施进行公平竞争审查时,认为虽然具有一定限制竞争的效果,但属于《意见》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设,为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的,为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形,在同时符合以下条件的情况下可以实施:

1、对实现政策目的不可或缺,即为实现相关目标必须实施此项政策措施;

2、不会严重排除和限制市场竞争;

3、明确实施期限。

(二)政策制定机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的,应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

(三)政策制定机关应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果,形成书面评估报告。实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。